Η Ε.Ν.Ε. απέστειλε αίτημα προς τους αρμόδιους φορείς σχετικά με την άμεση επανεξέταση της μοριοδότησης της επαγγελματικής εμπειρίας στο πλαίσιο της προκήρυξης 4Κ/2026 και την εξίσωση των κριτηρίων αξιολόγησης όλων των νοσηλευτών που υπηρετούν ή υπηρέτησαν στο Εθνικό Σύστημα Υγείας, ανεξαρτήτως της μορφής της εργασιακής τους σχέσης, στη βάση αντικειμενικών, ενιαίων και διαφανών κριτηρίων.
Αναλυτικά το αίτημα:
Αξιότιμοι,
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 66 παρ. 1 του Νόμου 5116/2024, «Για τις πέντε (5) επόμενες από την έναρξη ισχύος του παρόντος προκηρύξεις του Ανώτατου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.) για επιλογή προσωπικού με σειρά προτεραιότητας, σύμφωνα με το άρθρο 28 του ν. 4765/2021 (Α` 6), και ειδικά για την πρόσληψη νοσηλευτικού και λοιπού, πλην ιατρών, προσωπικού στα νοσοκομεία του Εθνικού Συστήματος Υγείας (Ε.Σ.Υ.), στο Γενικό Νοσοκομείο Θεσσαλονίκης «Παπαγεωργίου» και στο Εθνικό Κέντρο Άμεσης Βοήθειας (Ε.Κ.Α.Β.), κατά παρέκκλιση της παρ. 1 του άρθρου 16 του ν. 4551/2018 (Α` 116), περί της διενέργειας διαγωνισμού του Α.Σ.Ε.Π. για κάλυψη θέσεων νοσηλευτικού και λοιπού προσωπικού, πλην ιατρών, για τους εποπτευόμενους από το Υπουργείο Υγείας Φοaρείς Παροχής Υπηρεσιών Υγείας (Φ.Π.Υ.Υ.), και της περ. β` της παρ. 1 του άρθρου 29 του ν. 4765/2021, περί των κριτηρίων επιλογής με σειρά προτεραιότητας, η εμπειρία στο αντικείμενο της θέσης για τις κατηγορίες ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ και ΥΕ μοριοδοτείται με είκοσι (20) μονάδες ανά μήνα, για το χρονικό διάστημα από τις 25.2.2020 έως τη δημοσίευση της προκήρυξης 2Κ/2024 του Α.Σ.Ε.Π. που υπάγεται στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου δεύτερου του ν. 4889/2022 (Α` 21), για το σύνολο των προκηρυσσόμενων θέσεων και με εφτά (7) μονάδες ανά μήνα έως τη συμπλήρωση ογδόντα τεσσάρων (84) μηνών, εφόσον έχει αποκτηθεί από νοσηλευτικό και λοιπό, πλην ιατρών, προσωπικό, λόγω της συμβολής του στην αντιμετώπιση των έκτακτων αναγκών δημόσιας υγείας εξαιτίας της πανδημίας του κορωνοϊού COVID-19 σε επίπεδο δευτεροβάθμιας και τριτοβάθμιας περίθαλψης, ως εξής:
α) από νοσηλευτικό και λοιπό, πλην ιατρών, προσωπικό που υπηρέτησε σε αντίστοιχες θέσεις στους ανωτέρω φορείς και στο Γενικό Νοσοκομείο Θήρας:
αα) δυνάμει σύμβασης ως επικουρικό προσωπικό του άρθρου 10 του ν. 3329/2005 (Α` 81), περί του επικουρικού προσωπικού, του άρθρου εικοστού όγδοου του ν. 4737/2020 (Α` 204), περί της πρόσληψης επικουρικού ιατρικού, νοσηλευτικού και λοιπού βοηθητικού προσωπικού, του άρθρου 17 της από 11.3.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου (Α` 55), η οποία κυρώθηκε με το άρθρο 2 του ν. 4682/2020 (Α` 76), περί του προσωπικού των κλάδων υγείας, του άρθρου δέκατου της από 14.3.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου (Α` 64), η οποία κυρώθηκε με το άρθρο 3 του ν. 4682/2020, περί των προσλήψεων στην Ανώνυμη Εταιρεία Μονάδων Υγείας (Α.Ε.Μ.Υ. Α.Ε.), στα πανεπιστημιακά και στρατιωτικά νοσοκομεία, και του άρθρου 50 του ν. 4825/2021 (Α` 157), περί της πρόσληψης προσωπικού ορισμένου χρόνου, ή
αβ) στο πλαίσιο του ειδικού προγράμματος απασχόλησης της Δημόσιας Υπηρεσίας Απασχόλησης (πρώην Ο.Α.Ε.Δ.) του άρθρου 64 του ν. 4430/2016 (Α` 205), περί της ένταξης ομάδων ανέργων σε προγράμματα απασχόλησης για τον δημόσιο τομέα της υγείας, καθώς και
αγ) κατ` εφαρμογή του άρθρου 41 του ν. 4058/2012 (Α` 63), περί της κάλυψης αναγκών σε προσωπικό των νοσοκομείων του Ε.Σ.Υ., του Εθνικού Οργανισμού Δημόσιας Υγείας (Ε.Ο.Δ.Υ.), και άλλων φορέων αρμοδιότητας του Υπουργείου Υγείας, με καθεστώς έκδοσης δελτίου απόδειξης παροχής υπηρεσιών, και της παρ. 5 του άρθρου δεύτερου της από 25.2.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου (Α` 42), η οποία κυρώθηκε με το άρθρο 1 του ν. 4682/2020, περί της ένταξης στο Ε.Σ.Υ. εθελοντικού ή συμβατικά ή αναγκαστικά διατιθέμενου ιατρικού, νοσηλευτικού, πάσης φύσεως Υποχρεωτικής Εκπαίδευσης προσωπικού και πάσης φύσεως Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης προσωπικού από τον ιδιωτικό τομέα,
β) από νοσηλευτικό και λοιπό, πλην ιατρών, προσωπικό που, κατ` εφαρμογή της παρ. 2 του άρθρου 86 του ν. 4745/2020 (Α` 214), περί της διάθεσης επιμέρους χώρων ιδιωτικών θεραπευτηρίων, δομών υγείας, παρόχων υπηρεσιών υγείας, κέντρων αποκατάστασης, καθώς και ιατρικού, νοσηλευτικού, βοηθητικού προσωπικού, ιδιωτικών παρόχων υπηρεσιών υγείας προς το Δημόσιο ή του άρθρου τέταρτου της από 25.2.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου, η οποία κυρώθηκε με το άρθρο 1 του ν. 4682/2020, περί της διάθεσης κλινών ιδιωτικών θεραπευτηρίων και κλινικών, κλινών Μονάδων Εντατικής Θεραπείας (Μ.Ε.Θ.):
βα) υπηρέτησε, δυνάμει οποιασδήποτε σχέσης εργασίας, σε αντίστοιχες θέσεις ιδιωτικών θεραπευτηρίων ή Κέντρων Αποκατάστασης και Αποθεραπείας (Κ.Α.Α.) στο πλαίσιο της διάθεσης κλινών ή επιμέρους χώρων, καθώς και ιατρικού, νοσηλευτικού, βοηθητικού προσωπικού προς το Δημόσιο για την κάλυψη της έκτακτης και επιτακτικής ανάγκης δημόσιας υγείας από την έξαρση του κορωνοϊού COVID-19, μετά από απόφαση αποδοχής της διάθεσης που εκδόθηκε από τον Γενικό Γραμματέα Υπηρεσιών Υγείας και για όσο χρονικό διάστημα διήρκεσε αυτή, ή
ββ) διατέθηκε από αυτά, σύμφωνα με την προβλεπόμενη διαδικασία, για την παροχή υπηρεσιών σε χώρους δημοσίων νοσοκομείων, για την κάλυψη αναγκών νοσηλείας ασθενών από κορωνοϊό COVID-19 και για όσο χρονικό διάστημα διήρκεσε αυτή,
γ) από νοσηλευτικό και λοιπό, πλην ιατρών, προσωπικό που υπηρέτησε στα στρατιωτικά νοσοκομεία, το Νοσηλευτικό Ίδρυμα Μετοχικού Ταμείου Στρατού (Ν.Ι.Μ.Τ.Σ.) και τα πανεπιστημιακά νοσοκομεία αρμοδιότητας του Υπουργείου Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού, δυνάμει σύμβασης, ως επικουρικό προσωπικό του άρθρου εικοστού όγδοου του ν. 4737/2020 (Α` 204), περί της πρόσληψης επικουρικού ιατρικού, νοσηλευτικού και λοιπού βοηθητικού προσωπικού, του άρθρου 17 της από 11.3.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου, η οποία κυρώθηκε με το άρθρο 2 του ν. 4682/2020, περί του προσωπικού των κλάδων υγείας, του άρθρου δέκατου της από 14.3.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου, η οποία κυρώθηκε με το άρθρο 3 του ν. 4682/2020, περί των προσλήψεων στην Ανώνυμη Εταιρεία Μονάδων Υγείας, καθώς και στα πανεπιστημιακά και στρατιωτικά νοσοκομεία, και του άρθρου 50 του ν. 4825/2021 (Α` 157), περί της πρόσληψης προσωπικού ορισμένου χρόνου».
Με τις ανωτέρω διατάξεις ο νομοθέτης αποδίδει περισσότερα μόρια προεχόντως στο επικουρικό προσωπικό που υπηρέτησε σε μονάδες για την κάλυψη αναγκών νοσηλείας ασθενών από κορωνοϊό COVID-19. Στις διατάξεις αυτές στηρίζεται εν πολλοίς και η υπ’αριθμ. 4Κ/2026 Προκήρυξη του ΑΣΕΠ. Ενόψει τούτων χωρούν οι ακόλουθες σκέψεις.
Η εν λόγω ρύθμιση εγείρει σοβαρά ζητήματα νομιμότητας, καθόσον αντίκειται κατ’ αρχάς στην αρχή της ισότητας, όπως κατοχυρώνεται στο άρθρο 4 του Συντάγματος, δεδομένου ότι εισάγει διαφοροποίηση μεταξύ προσώπων που τελούν υπό ουσιωδώς όμοιες συνθήκες, χωρίς η διαφοροποίηση αυτή να στηρίζεται σε αντικειμενικά και πρόσφορα κριτήρια ή να τελεί σε εύλογη συνάφεια με επιδιωκόμενο σκοπό δημοσίου συμφέροντος. Περαιτέρω, αντίκειται στην αρχή της αξιοκρατίας, όπως απορρέει από το άρθρο 103 του Συντάγματος, δεδομένου ότι η επιλογή προσωπικού στο Δημόσιο οφείλει να διενεργείται με όρους ίσων ευκαιριών και αντικειμενικής αξιολόγησης των προσόντων, ενώ η προνομιακή μοριοδότηση συγκεκριμένης κατηγορίας εργαζομένων αλλοιώνει την αξιολογική βάση του διαγωνισμού και δημιουργεί συνθήκες άνισης ανταγωνιστικής συμμετοχής. Επιπλέον, παραβιάζεται η αρχή της αναλογικότητας, καθώς η υφιστάμενη κλιμάκωση μοριοδότησης δεν ανταποκρίνεται σε πραγματική και τεκμηριωμένη διαφοροποίηση της παρεχόμενης εμπειρίας, αλλά οδηγεί σε δυσανάλογη ενίσχυση συγκεκριμένης μορφής απασχόλησης έναντι άλλης, χωρίς επαρκή αιτιολόγηση. Ιδίως δε, η υποεκτίμηση της εμπειρίας μόνιμων νοσηλευτών που υπηρέτησαν σε συνθήκες πανδημίας COVID-19, κατόπιν υπηρεσιακών εντολών και υπό αυξημένο επαγγελματικό κίνδυνο, συνιστά ουσιώδη παράλειψη αναγνώρισης κρίσιμης υπηρεσιακής συνεισφοράς.
Περαιτέρω, η διαφορετική αποτίμηση ίδιου ή ισοδύναμου έργου εντός του ίδιου φορέα, ήτοι του Εθνικού Συστήματος Υγείας, αντίκειται στις θεμελιώδεις αρχές της ίσης μεταχείρισης στην εργασία και της διοικητικής δικαιοσύνης, ενώ δημιουργεί πρακτικά αποτελέσματα που θίγουν την ισότιμη πρόσβαση σε θέσεις μόνιμης απασχόλησης, υπονομεύουν την εμπιστοσύνη των επαγγελματιών υγείας προς τη Διοίκηση και ενισχύουν φαινόμενα εσωτερικού κατακερματισμού του νοσηλευτικού σώματος. Η διατήρηση της εν λόγω πρακτικής δεν εξυπηρετεί την εύρυθμη λειτουργία του συστήματος υγείας ούτε την ενίσχυση της θεσμικής του αξιοπιστίας, αλλά αντιθέτως παράγει συνθήκες άνισης μεταχείρισης και διοικητικής ασυνέπειας.
Κατόπιν των ανωτέρω, αιτούμαστε την άμεση επανεξέταση της μοριοδότησης της επαγγελματικής εμπειρίας στο πλαίσιο της προκήρυξης 4Κ/2026 και την εξίσωση των κριτηρίων αξιολόγησης όλων των νοσηλευτών που υπηρετούν ή υπηρέτησαν στο Εθνικό Σύστημα Υγείας, ανεξαρτήτως της μορφής της εργασιακής τους σχέσης, στη βάση αντικειμενικών, ενιαίων και διαφανών κριτηρίων. Περαιτέρω, αιτούμαστε την πλήρη και ισότιμη αναγνώριση της υπηρεσίας που παρασχέθηκε σε συνθήκες πανδημίας COVID-19, ανεξαρτήτως υπηρεσιακής ιδιότητας, καθώς και, σε κάθε περίπτωση, την παροχή ειδικής και εμπεριστατωμένης αιτιολόγησης για τη διατήρηση της υφιστάμενης διαφοροποίησης, με αναφορά σε συγκεκριμένα και μετρήσιμα στοιχεία δημοσίου συμφέροντος.
Η αποκατάσταση της ισότητας στη μοριοδότηση συνιστά όχι μόνο αίτημα επαγγελματικής δικαιοσύνης, αλλά θεμελιώδη προϋπόθεση για τη διασφάλιση της αξιοπιστίας και της νομιμότητας των διαδικασιών επιλογής προσωπικού στο Δημόσιο Σύστημα Υγείας.
Για το Διοικητικό Συμβούλιο της Ε.Ν.Ε
Ο Πρόεδρος Ο Γεν. Γραμματέας
Δημήτριος Σκουτέλης Τζαννής Πολυκανδριώτης
