Η Ένωση Νοσηλευτών Ελλάδος απέστειλε έγγραφο προς την Υπουργό Κοινωνικής Συνοχής & Οικογένειας, κ. Σοφία Ζαχαράκη, σχετικά με την παράνομη περικοπή και επιστροφή ως αχρεωστήτως καταβληθέντος του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας στους Προϊστάμενους Νοσηλευτικών Υπηρεσιών των Κέντρων Κοινωνικής Προνοίας.
Αναλυτικά το έγγραφο:
Με αφορμή το υπ’ αριθ. πρωτ: 2/98033/ΑΕΠ/14-11-2023 έγγραφο του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους σχετικά με την περικοπή του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας στους Προϊσταμένους Νοσηλευτικής Υπηρεσίας των δομών που υπάγονται πλέον στο Υπουργείο Κοινωνικής Συνοχής και Οικογενείας, ως το επαγγελματικό επιμελητήριο των Νοσηλευτών και θεσμικό όργανο προάσπισης των Νοσηλευτών της χώρας, επισημαίνουμε τα ακόλουθα:
Το συγκεκριμένο έγγραφο του Γενικού Λογιστηρίου αναφέρει όλως εσφαλμένως: «Από τις διατάξεις αυτές συνάγεται άτι για την καταβολή του εν λόγω επιδόματος ο προϊστάμενος οφείλει, να απασχολείται κατά πλήρη απασχόληση με την άσκηση καθηκόντων που προβλέπονται για την θέση ευθύνης που κατέχει και δεν είναι δυνατή η ανάθεση καθηκόντων άλλων εργασιών, οι οποίες, επίσης απαιτούν την πλήρη απασχόληση, όπως στην περίπτωση καταβολής του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας.».
Σύμφωνα με τις διατάξεις της υπ’ αριθμ. οικ.2/16519/0022 Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΦΕΚ Β΄465/24/02/2012) περί του «καθορισμού του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας της παρ. 1 του άρθρου 15 του Ν. 4024/2011 (ΦΕΚ 226/Α/27-10-2011)», η οποία ισχύει σήμερα, καθορίζεται το μηνιαίο επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας για τους μόνιμους και δόκιμους πολιτικούς υπαλλήλους και υπαλλήλους με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου και ορισμένου χρόνου (ΙΔΑΧ – ΙΔΟΧ) του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. Α` και Β` βαθμού ανά κατηγορία ως εξής:
α) Κατηγορία Α` σε εκατόν πενήντα (150) ευρώ.
Στην κατηγορία Α΄ περιλαμβάνονται οι κάτωθι ειδικότητες:
α) Το προσωπικό νοσηλευτικής υπηρεσίας, εργαστηρίων και καθαριότητας, οι απασχολούμενοι αποκλειστικά σε ακτινολογικούς θαλάμους και εμφανίσεις, οι οδηγοί και βοηθοί ασθενοφόρων – διασώστες και οι συντηρητές πειραματόζωων των Νοσοκομείων, των Μονάδων Κοινωνικής Φροντίδας της Χώρας, του Εθνικού Κέντρου Άμεσης Βοήθειας (Ε.Κ.Α.Β.), των Κέντρων Υγείας, των Κέντρων Ψυχικής Υγείας, των Ν.Π.Δ.Δ. του Τομέα Πρόνοιας και των Αγροτικών Ιατρείων τα οποία υπάγονται στα Δημόσια Νοσοκομεία. Οι Θαλαμηπόλοι Ψυχιατρικών Νοσοκομείων και Κλινικών.
Στο άρθρο 6 προβλέπεται: «Το ανωτέρω επίδομα καταβάλλεται με την απαραίτητη προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι του προσφέρουν αποκλειστική και πλήρη απασχόληση στους χώρους και τις ειδικότητες που δικαιολογούν την καταβολή του.». Προϋποθέσεις για την καταβολή του επιδόματος είναι:
α. Η πλήρης και αποκλειστική απασχόληση- ήτοι όχι η μερική.
β. Η απασχόληση στους χώρους που δικαιολογούν την καταβολή του. Αυτοί προσδιορίζονται στο άρθρο 2 της απόφασης και είναι: τα Νοσοκομεία, οι Μονάδες Κοινωνικής Φροντίδας της Χώρας, τα ΕΚΑΒ, τα Κέντρα Υγείας, τα Κέντρα Ψυχικής Υγείας, τα ΝΠΔΔ του Τομέα Προνοίας και τα Αγροτικά Ιατρεία τα οποία υπάγονται στα Δημόσια Νοσοκομεία. Ο Νόμος δε κάνει καμία διάκριση μεταξύ ιδιαίτερων χώρων/γραφείων και κλινικών / μονάδων / ιατρείων / θαλάμων και δεν εξαρτά τη χορήγηση του επιδόματος από την διάρθρωση των κτιριακών υποδομών των δομών ή την άμεση και συνεχή επαφή με τον ασθενή/πάσχοντα. Όταν ο Νομοθέτης κάνει λόγο για Μονάδες Κοινωνικής Φροντίδας, εννοεί το σύνολο των δομών εκάστης.
γ. Η απασχόληση με τις ειδικότητες που δικαιολογούν την καταβολή του επιδόματος. Το προσωπικό νοσηλευτικής υπηρεσίας ανήκει στην Α κατηγορία της ανωτέρω Υπουργικής απόφασης, σύμφωνα με το άρθρο 2 αυτής χωρίς καμία διάκριση και εξαίρεση. Επομένως, όλες οι ειδικότητες των υπαλλήλων που ανήκουν στην Νοσηλευτική Υπηρεσία δικαιούνται το επίδομα, αδιακρίτως.
Την ίδια άποψη έχει εκφράσει και η Διοίκηση σε έγγραφά της, όπως για παράδειγμα στο υπ΄αριθ. πρωτ. Υ4α/37901 έγγραφο του Τμήματος Οργάνωσης Νοσοκομείων της Γενικής Διεύθυνσης Υπηρεσιών Υγείας του ΥΥΚΑ, στο οποίο διευκρινίζεται: Στην κατηγορία Α περιλαμβάνονται οι εργαζόμενοι στην Νοσηλευτική Υπηρεσία. (χωρίς ΔΙΑΚΡΙΣΗ).
Εν προκειμένω είναι σαφές, ότι κριτήριο για την κατά τα ανωτέρω κατάταξη των νοσηλευτών είναι η κατηγορία, ο κλάδος, η ειδικότητα και η υπηρεσία όπου ανήκουν και παρέχουν τις υπηρεσίες τους. Το επίδομα καταβάλλεται σε όλους ανεξαιρέτως τους νοσηλευτές, συμπεριλαμβανομένων όσων κατέχουν τις προβλεπόμενες θέσεις ευθύνης σε κάθε Νοσηλευτική Υπηρεσία, δοθέντος ότι και αυτοί εξακολουθούν να παρέχουν τις υπηρεσίες τους υπό την ιδιότητα του Νοσηλευτή σε χώρους που δικαιολογούν την καταβολή του.
Σε κάθε περίπτωση η επίμαχη ΚΥΑ αναφέρεται κατά τρόπο ρητό και συνάμα περιοριστικό στις περιπτώσεις εκείνες, που επιβάλλεται η περικοπή του επιδόματος. Ελλείψει ρητής μνείας για τους κατόχους θέσεων ευθύνης, προκύπτει (εξ αντιδιαστολής) ότι η εις αυτούς καταβολή συνεχίζεται κανονικά.
Εξάλλου, για το ζήτημα της ταυτόχρονης καταβολής σε δικαιούχο υπάλληλο τόσο του επιδόματος θέσεως ευθύνης, όσο και του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας, το ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΕ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ έχει αποφανθεί σχετικώς με την υπ’αριθμ. 874/2018 Απόφαση της Ολομελείας του, με αφορμή την διεκδίκηση από την πλευρά των νοσηλευτών της διαφοράς των 40 ευρώ στο επίδομα θέσης ευθύνης.
Ειδικότερα το ΣτΕ αναφέρει τα εξής χαρακτηριστικά : «Περαιτέρω, η κατά τα ανωτέρω καταβολή μειωμένου κατά 40 ευρώ μηνιαίου επιδόματος θέσης ευθύνης στους προϊσταμένους τμημάτων της Νοσηλευτικής Υπηρεσίας των νοσοκομείων έναντι των λοιπών προϊσταμένων τμημάτων του Δημοσίου, των ν.π.δ.δ., των Ο.Τ.Α. και όσων φορέων υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4354/2015, δεν δικαιολογείται ούτε από το ότι οι προϊστάμενοι τμημάτων της Νοσηλευτικής Υπηρεσίας των νοσοκομείων λαμβάνουν, σύμφωνα με το άρθρου 18 του ίδιου νόμου και τις παρ. 1 και 2 περ. α΄ της υπ’ αριθμ. οικ. 2/16519/0022/24.2.2012 κοινής υπουργικής απόφασης, (που εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 15 παρ. 1 του ν. 4024/2011), επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας, διότι αφενός μεν το επίδομα αυτό καταβάλλεται για άλλη αιτία από το επίδομα θέσης ευθύνης, αφετέρου δε το εν λόγω επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας δεν καταβάλλεται μόνο στους υπηρετούντες στη Νοσηλευτική Υπηρεσία των νοσοκομείων αλλά και σε άλλες κατηγορίες υπαλλήλων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18 του ως άνω νόμου, χωρίς να εξαιρούνται, άλλωστε, από την καταβολή του όσοι λαμβάνουν λόγω της θέσης τους και επίδομα θέσης ευθύνης κατά το άρθρο 16 του ίδιου νόμου».
Με το σκεπτικό αυτό το ΣτΕ ουδόλως αποκρούει, αλλά αντιθέτως υποστηρίζει την δυνατότητα ταυτόχρονης καταβολής και των δύο επιδομάτων στους δικαιούχους υπαλλήλους.
Από όλα τα ανωτέρω συνάγεται σαφώς ότι είναι παράνομη η περικοπή ή η επιστροφή ως αχρεωστήτως καταβληθέντος του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας στους Προϊστάμενους Νοσηλευτικών Υπηρεσιών των Κέντρων Κοινωνικής Προνοίας και σας καλούμε όπως προβείτε σε κάθε απαιτούμενη ενέργεια προς αποκατάσταση της νομιμότητα, ρητά δε δηλώνουμε ότι θα προβούμε σε κάθε δικαστική ή εξώδικη ενέργεια προς υπεράσπιση των δικαιωμάτων των μελών μας.
Για το Διοικητικό Συμβούλιο της Ε.Ν.Ε.
Ο Πρόεδρος Ο Γεν. Γραμματέας
Δημήτριος Σκουτέλης Τζαννής Πολυκανδριώτης
