Η ΕΝΕ με αφορμή την πρόσφατη έκδοση του υπ’ αριθμ. πρωτ. Γ4β/οικ. 62123/02-12-2024 εγγράφου του Υφυπουργού Υγείας, το οποίο επιχειρεί να απαγορεύσει τις μετακινήσεις του νοσηλευτικού προσωπικού, καθώς και τις αποσπάσεις με σκοπό τη συνυπηρέτηση, απέστειλε έγγραφη διαμαρτυρία προς την ηγεσία του Υπουργείου Υγείας, καθώς το έγγραφο αποβαίνει νομικά πλημμελές, ζητώντας την άμεση ανάκλησή του.
Αναλυτικά το έγγραφο:
Αξιότιμοι Κύριοι,
Με αφορμή την πρόσφατη έκδοση του υπ’αριθμ.πρωτ. Γ4β/οικ. 62123/02-12-2024 εγγράφου του Υφυπουργού Υγείας, η Ένωση Νοσηλευτών Ελλάδος Ελλάδος αισθάνεται την ανάγκη να επισημάνει τα κάτωθι.
Δυνάμει του ανωτέρω εγγράφου ορίζεται ότι: «…αναφορικά με την απόσπαση λόγω συνυπηρέτησης με ένστολο, το νοσηλευτικό προσωπικό εξακολουθεί να υπάγεται στη γενική διάταξη του Υπαλληλικού Κώδικα (παρ.8 άρθρο 68 του ν.3528/2007), σύμφωνα με την οποία απαγορεύεται απόσπαση υπαλλήλου, με γενικές ή ειδικές διατάξεις πριν παρέλθει διετία από τον διορισμό του».
Η κατά τα ανωτέρω «απαγόρευση» φέρεται να καταλαμβάνει και «τις μετακινήσεις της παρ.6 του άρθρου 50 του ν.4368/2016 (και του άρθρου 24 του ν.3599/2007)», οι οποίες πραγματοποιούνται ακώλυτα μεταξύ δόκιμων υπαλλήλων σε όλες τις Υγειονομικές Περιφέρειες της χώρας για χρονική περίοδο οκτώ και πλέον ετών.
Η όψιμη και αιφνίδια απαγόρευση διενέργειας των ως άνω υπηρεσιακών μεταβολών, η οποία, σημειωτέον, επιχειρείται χωρίς να έχει υπάρξει κάποια ουσιώδης μεταρρύθμιση του κρίσιμου κανονιστικού πλαισίου, παρίσταται αδικαιολόγητη και πάντως μη συνάδουσα με τις επιταγές του άρθρου 21 παρ. 1 του Συντάγματος, που καθιερώνουν την προστασία της οικογένειας, του γάμου, της μητρότητας και της παιδικής ηλικίας.
Υπενθυμίζεται, εξάλλου, ότι το υπ’αριθμ.πρωτ. ΔΙΔΑΔ/Φ.42/4969/20002/12-10-2010 έγγραφο της Διεύθυνσης Διοίκησης Ανθρώπινου Δυναμικού αναφέρει χαρακτηριστικώς, ότι «με τις ανωτέρω διατάξεις (εννοείται αυτές του άρθρου 21 του Ν.2946/2001) εισάγεται εξαίρεση ως προς την απόσπαση υπαλλήλων από τις διατάξεις του Υ.Κ., ή τυχόν άλλες διατάξεις, δεδομένου ότι σε συνδυασμό προς την επιταγή του άρθρου 21 του Συντάγματος οι διατάξεις αυτές είναι προστατευτικές για την οικογένεια και ως εκ τούτου θεωρούνται ειδικές και επομένως κατισχύουν, κατά την άποψη της υπηρεσίας μας, των διατάξεων της παρ. 9 του άρθρου 68 του Υπαλληλικού Κώδικα (ν. 3528/2007) που απαγορεύουν την απόσπαση του υπαλλήλου πριν παρέλθει διετία από το διορισμό του.
Κατά συνέπεια, οι αποσπάσεις υπαλλήλων για συνυπηρέτηση, βάσει του άρθρου 21 του ν. 2946/2001 και της παρ. 2 του άρθρου 7 του ν. 287/1976, δεν εμπίπτουν στους περιορισμούς της παρ. 9 του άρθρου 68 του ν. 3528/2007 και μπορούν να διενεργούνται».
Συναφώς προβάλλεται, ότι σύμφωνα με το υπ’αριθμ.πρωτ. Α2β/Γ.Π. 40032/08-07-2016 έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Ανθρωπίνων Πόρων & Διοικητικής Υποστήριξης του Υπουργείου Υγείας «οι αποσπάσεις υπαλλήλων για συνυπηρέτηση, βάσει των διατάξεων του άρθρου 21 του Ν.3946/01 και της παρ. 2 του άρθρου 7 του Ν. 287/1976, δεν εμπίπτουν στους περιορισμούς της παρ. 9 του άρθρου 68 του 3528/07, και μπορούν να διενεργούνται και πριν την παρέλευση της διετίας από τον διορισμό, δεδομένου ότι οι ανωτέρω διατάξεις είναι προστατευτικές για την οικογένεια, σύμφωνα με την επιταγή του άρθρου 21 του Συντάγματος».
Αυτομάτως γίνεται αντιληπτό ότι κατά πάγια και πολυετή πρακτική η Ελληνική Πολιτεία αντιλαμβάνεται την ανάγκη προστασίας του θεσμού της οικογένειας και για τον λόγο αυτό επιτρέπει την υπηρεσιακή μεταβολή ακόμη και δόκιμων υπαλλήλων, εφόσον εξυπηρετείται η συνυπηρέτηση με τον/την σύζυγο. Κατά το μέρος τούτο το νεότερο υπ’αριθμ.πρωτ. Γ4β/οικ. 62123/02-12-2024 έγγραφο στερείται παντός ερείσματος και θα πρέπει να ανακληθεί.
Κατά τα λοιπά και εν σχέσει με τις μετακινήσεις του νοσηλευτικού προσωπικού, αυτές προβλέπονται στο άρθρο 50 παρ. 6 του Νόμου 4368/2016, το οποίο εξακολουθεί να ισχύει μέχρι και σήμερα. Είναι, δε, σαφές, ότι ένα υπηρεσιακό έγγραφο ή μια εγκύκλιος αδυνατούν να τροποποιήσουν μια νομοθετική διάταξη ή να εισάγουν ρύθμιση διαφορετικού περιεχομένου. Εξάλλου και νομολογιακώς γίνεται δεκτό, ότι η τυχόν έκδοση οιασδήποτε εγκυκλίου, ως και η επίκληση αυτής, δεν δύναται να αναιρέσει την εφαρμογή των διατάξεων τυπικού νόμου (βλέπε ΔΕφΑθ 1505/2014).
Ως εκ τούτου, κατά το μέρος που το υπ’αριθμ.πρωτ.Γ4β/οικ. 62123/02-12-2024 έγγραφο του Υφυπουργού Υγείας επιχειρεί να απαγορεύσει τις μετακινήσεις του νοσηλευτικού προσωπικού, καθώς και τις αποσπάσεις με σκοπό τη συνυπηρέτηση, αποβαίνει νομικά πλημμελές για τους λόγους που ανωτέρω μνημονεύονται και θα πρέπει να ανακληθεί.
Για το Διοικητικό Συμβούλιο της Ε.Ν.Ε
Ο Πρόεδρος Ο Γεν. Γραμματέας
Δημήτριος Σκουτέλης Τζαννής Πολυκανδριώτης
