Η Ε.Ν.Ε. απέστειλε έγγραφο προς τα αρμόδια Υπουργεία για την Παράνομη η μείωση επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας στους Νοσηλευτές των Ο.Τ.Α. Β’ Βαθμού. Αναλυτικά το έγγραφο:
Αξιότιμοι,
Με αφορμή την έκδοση της υπ΄ αριθ. αριθμ. οικ. 2/39821/ΔΕΠ (ΦΕΚ Β’ 4708/03.09.2025) απόφασης με θέμα: «Καθορισμός επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας του άρθρου 18 του ν. 4354/2015 (Α’ 176) των υπαλλήλων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης δευτέρου βαθμού (Ο.Τ.Α. Β’ Βαθμού) και των νομικών προσώπων αυτών» των Υπουργών ΕΘΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ,ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ – ΥΓΕΙΑΣ -ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ως το επαγγελματικό επιμελητήριο των Νοσηλευτών της χώρας και θεσμικό όργανο προάσπισης των δικαιωμάτων τους επισημαίνουμε τα ακόλουθα:
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18 του Νόμου 4354/2015, «Το επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας της παρ. 1 του άρθρου 15 του ν. 4024/2011 εξακολουθεί να καταβάλλεται στο ίδιο ύψος, με τους ίδιους όρους και με τις ίδιες προϋποθέσεις στους δικαιούχους που έχουν οριστεί με τις υπουργικές αποφάσεις που έχουν εκδοθεί κατ’ εξουσιοδότηση των ανωτέρω διατάξεων, καθώς και αυτών του άρθρου 67 του ν. 4235/2014 (Α’ 32), …».
Περαιτέρω, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 98 του Νόμου 4483/2017: « 1. Στους δικαιούχους του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας, όπως αυτό είχε προβλεφθεί στο άρθρο 15 παρ. 1 του ν. 4024/2011 (Α’ 226), εξακολούθησε να καταβάλλεται, σύμφωνα με το άρθρο 18 του ν. 4354/2015 (Α’ 176), όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 54 του ν. 4384/2016 (Α’ 78) και εξειδικεύθηκε, κατά ποσό, ανά κατηγορία δικαιούχων και ως προς τους όρους και τις προϋποθέσεις καταβολής, με τις, κατ’ εξουσιοδότηση των διατάξεων αυτών, εκδοθείσες και ισχύουσες αποφάσεις, προστίθενται οι μόνιμοι και δόκιμοι υπάλληλοι και οι υπάλληλοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, αορίστου και ορισμένου χρόνου, των Ο.Τ.Α. α’ και β’ βαθμού και των νομικών προσώπων αυτών, που υπάγονται στις ειδικότητες ή παρέχουν τις εργασίες που περιλαμβάνονται στις κατηγορίες της παραγράφου 2.
2.Στην κατηγορία Α’ συμπεριλαμβάνεται το προσωπικό που απασχολείται σε συνεργεία απολύμανσης, οι απολυμαντές, οι εργάτες και τεχνίτες βιολογικού καθαρισμού, οι υδραυλικοί, τεχνίτες και εργάτες που απασχολούνται στην κατασκευή και συντήρηση δικτύων ύδρευσης, αποχέτευσης και τηλεθέρμανσης, στα αντλιοστάσια αποχέτευσης, το προσωπικό που απασχολείται στην εποπτεία καθαριότητας, το προσωπικό καθαριότητας εσωτερικών χώρων, το νοσηλευτικό προσωπικό…» 3. Το ποσό του επιδόματος για τους ανωτέρω υπαλλήλους ορίζεται, ανά κατηγορία, ως εξής: α) Για την κατηγορία Α’, σε εκατόν πενήντα (150) ευρώ μηνιαίως.
Με την νέα ρύθμιση, το νοσηλευτικό προσωπικό που ασκεί σε όλες τις δομές των ΟΤΑ β βαθμού νοσηλευτικά καθήκοντα και πράξεις υπό τις ίδιες συνθήκες και με το ίδιο καθηκοντολόγιο με έτερους Νοσηλευτές της χώρας, εκ προφανούς παραδρομής δεν αναφέρεται, ενώ αναφέρονται οι Ιατροί.
Η επίμαχη ρύθμιση, καθό μέρος περιλαμβάνεται σε Υπουργική απόφαση – ήτοι κατώτερο ιεραρχικά νομοθέτημα – αντιβαίνει ευθέως στο άρθρο 98 του Νόμου 4483/2017 και ακυρώνει εν μέρει την αναγνώριση της προσφοράς του νοσηλευτικού προσωπικού των ΟΤΑ και της αδικίας που ήρθη δυνάμει της διάταξης αυτής.
Στην αιτιολογική έκθεση του Νόμου 4483/2017 αναφέρεται: «.. Η χορήγηση, με τις διατάξεις του άρθρου αυτού και στους υπαλλήλους των συγκεκριμένων ειδικοτήτων, του επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας, πέρα από μία στοιχειώδη οικονομική στήριξη της διαρκούς προσπάθειας των εργαζομένων αυτών να ανταποκριθούν στις ιδιαίτερες δυσχέρειες που συνυφαίνονται με τη φύση και το αντικείμενο της εργασίας του και μία έμπρακτη αναγνώριση της σημασίας των υπηρεσιών που παρέχουν στο κοινωνικό σύνολο, συνιστά και μία υποχρέωση της Πολιτείας, που απορρέει από τη συνταγματική αρχή της ισότητας, να διασφαλίσει την καταβολή της συγκεκριμένης παροχής σε όλες τις κατηγορίες εκείνες εργαζομένων που παρέχουν υπηρεσίες οι οποίες δικαιολογούν την καταβολή του…».
Όπως αναφέρεται στην υπ’ αριθ. 39456/17-11-2017 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών: «Με το άρθρο 98 ̟αρ. 1, 2 και 3 προστίθενται στους δικαιούχους του επιδόµατος επικίνδυνης & ανθυγιεινής εργασίας του άρθρου 15 ̟αρ. 1 του ν. 4024/2011 (Α’ 226), οι µόνιµοι και δόκιµοι υπάλληλοι και οι υπάλληλοι µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, αορίστου και ορισµένου χρόνου, των ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθµού και των νοµικών προσώπων αυτών, που υπάγονται στις ειδικότητες ή παρέχουν τις εργασίες που περιλαμβάνονται στις κατωτέρω κατηγορίες ως ακολούθως: Στην κατηγορία Α΄, για την οποία το ποσό του επιδόματος επιδόματος ορίζεται σε εκατόν πενήντα (150) ευρώ, µηνιαίως, συμπεριλαμβάνεται το προσωπικό που απασχολείται σε συνεργεία απολύμανσης…το νοσηλευτικό προσωπικό …»
Από τις ανωτέρω διατάξεις ΝΟΜΟΥ –και δη νόμου ΕΙΔΙΚΟΤΕΡΟΥ του νόμου 4354/2015- προκύπτει με σαφήνεια ότι οι Νοσηλευτές που απασχολούνται σε ΟΤΑ β βαθμού- σε όλες τις δομές και τα νομικά πρόσωπα αυτών δικαιούνται το επίδομα επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας της Α κατηγορίας, ήτοι 150 ευρώ μηνιαίως.
Οι συνθήκες εργασίας τους συχνά εξόχως ανθυγιεινές και ενδεχομένως δυσμενέστερες του νοσοκομειακού περιβάλλοντος και των Νοσηλευτών του ΕΣΥ, στους οποίους θυμίζουμε ότι η Πολιτεία αναγνώρισε την ανεκτίμητη προσφορά τους και προέβη προ διετίας σε αύξηση του επιδόματος.
Η κατηγοριοποίηση των Νοσηλευτών με μόνο γνώμονα το φορέα εργασίας τους δεν έχει λογικό έρεισμα και συνιστά πράξη αγνωμοσύνης προς το νοσηλευτικό προσωπικό της χώρας που μάχεται καθημερινά με πενιχρά συχνά μέσα και εν τω μέσω ελλείψεων για την προσφορά στους πολίτες.
Προσέτι δε, η άνιση μεταχείριση των Νοσηλευτών έναντι του κλάδου των ΠΕ Ιατρών, αποτελεί κατάφωρη παραβίαση της αρχής της ισότητας.
Σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 1 Συντ.: «Οι Έλληνες είναι ίσοι ενώπιον του νόμου». Σύμφωνα με το άρθρο 22 παρ. 1 Συντ.: «Η εργασία αποτελεί δικαίωμα και προστατεύεται από το Κράτος, που μεριμνά για τη δημιουργία συνθηκών απασχόλησης όλων των πολιτών και για την ηθική και υλική εξύψωση του εργαζομένου αγροτικού και αστικού πληθυσμού. Όλοι οι εργαζόμενοι, ανεξάρτητα από φύλο ή άλλη διάκριση, έχουν δικαίωμα ίσης αμοιβής για παρεχόμενη εργασία ίσης αξίας».
Σύμφωνα με το άρθρο 25 παρ. 1 Συντ.: «Τα δικαιώματα του ανθρώπου ως ατόμου και ως μέλους του κοινωνικού συνόλου και η αρχή του κοινωνικού κράτους δικαίου τελούν υπό την εγγύηση του Κράτους. Όλα τα κρατικά όργανα υποχρεούνται να διασφαλίζουν την ανεμπόδιστη και αποτελεσματική άσκησή τους. Τα δικαιώματα αυτά ισχύουν και στις σχέσεις μεταξύ ιδιωτών στις οποίες προσιδιάζουν. Οι κάθε είδους περιορισμοί που μπορούν κατά το Σύνταγμα να επιβληθούν στα δικαιώματα αυτά πρέπει να προβλέπονται είτε από το Σύνταγμα είτε από το νόμο, εφόσον υπάρχει επιφύλαξη υπέρ αυτού και να σέβονται την αρχή της αναλογικότητας».
Συνεπώς, δεν επιτρέπεται από το Σύνταγμα η διαφορετική μεταχείριση ουσιωδώς ομοίων καταστάσεων, ακόμη και εάν αυτή προβλέπεται από πράξεις του Νομοθέτη ή της κανονιστικώς δρώσας Διοίκησης, διότι στην περίπτωση αυτή η δράση των εν λόγω οργάνων αντίκειται στο Σύνταγμα, πλην αν η διαφορετική μεταχείριση δεν είναι αυθαίρετη, αλλά επιβάλλεται από λόγους δημοσίου συμφέροντος. Με βάση τις ως άνω διατάξεις του εθνικού Συντάγματος, έχει παγιωθεί νομολογία σύμφωνα με την οποία δεν επιτρέπεται διαφορετική (δυσμενής) μεταχείριση εργαζομένων έναντι άλλων, οι οποίοι εργάζονται με όμοιους όρους και συνθήκες εργασίας (λ.χ. Α.Π. 1666/2001, ΔΕΝ 2002.307, ΑΠ 635/1993, ΕΕΔ 1994.430, ΑΠ 211/1992, ΔΕΝ 1992.672).
Με βάση όλα τα ανωτέρω και δεδομένης της αδιαμφισβήτητης προσφοράς υψηλού επιπέδου νοσηλευτικής φροντίδας από ΟΛΟΥΣ τους Νοσηλευτές των ΟΤΑ υπό όμοιες συνθήκες, είναι επιβεβλημένη η αναγνώριση του νοσηλευτικού έργου δια της διατήρησης της καταβολής του επιδόματος στο ύψος των 150 ευρώ μηνιαίως, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 98 του νόμου 4483/2017, με την οποία χορηγείται αδιαλείπτως έκτοτε και η οποία είναι διάταξη νόμου, ήτοι υπέρτερη της Υπουργικής απόφασης.
Αναμένοντας τις δικές σας ενέργειες, παραμένουμε στη διάθεσή σας για οποιαδήποτε διευκρίνηση.
Για το Διοικητικό Συμβούλιο της Ε.Ν.Ε
Ο Πρόεδρος Ο Γεν. Γραμματέας
Δημήτριος Σκουτέλης Τζαννής Πολυκανδριώτης
